（媒体报道+图解）自治区扶贫办等8部门关于《进一步推进消费扶贫工作的实施方案》政策解读

一、文件的背景、依据

为拓宽贫困地区农产品销售渠道，巩固脱贫攻坚成果，激发全社会参与消费扶贫的积极性，确保高质量打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战收官之战，根据国务院扶贫办等7家单位《关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发﹝2020﹞4号）要求，结合广西实际，自治区扶贫办等8部门起草了《进一步推进消费扶贫工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、文件的起草过程

2020年2月14日，在脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键时期，为打赢脱贫攻坚战和新型冠状病毒疫情防控阻击战，稳定贫困户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。根据国务院办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，国务院扶贫办等7部委开展消费扶贫行动。印发《国务院扶贫办中央网信办教育部农业农村部商务部国务院国资委全国工商联关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发〔2020〕4号）。文件要求各省区市要结合实际，制定消费扶贫行动方案。

2020年3月9日，自治区扶贫办社会扶贫处根据国务院扶贫办要求，参考其他省区市扶贫办行动方案的基础上，草拟了《进一步推进消费扶贫工作的实施方案（征求意见稿）》。

2020年3月9—11日，分别征求了自治区党委网信办，自治区教育厅、农业农村厅、商务厅、国资委、工商联、供销社等7家单位的意见，共收到3条意见，采纳其中2条。

2020年3月12日，自治区扶贫办根据各部门修改形成了《自治区扶贫办等8部门关于印发<进一步推进消费扶贫工作的实施方案>的通知》。

2020年3月14日，经报办领导审定并会签后，自治区扶贫办联合自治区教育厅、农业农村厅、商务厅、国资委、工商联、供销社等7家单位共同印发《自治区扶贫办等8部门关于印发<进一步推进消费扶贫工作的实施方案>的通知》并执行。

三、文件框架和主要内容

《实施方案》共分为五部分。

第一部分“工作目标”，主要内容是：明确《实施方案》制定的目的为拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果，其中重点是促进扶贫产品稳定销售，推动各类市场主体与贫困地区建立长期稳定的产销关系，帮助贫困地区扩大农产品销售，构建消费扶贫的长效机制。

第二部分“基本原则”，共分4条，主要内容是：一是坚持市场导向，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”的基本原则。二是坚持服务贫困群众，坚持把助力贫困群众增收作为主要目标。三是坚持多方发力，既要将消费扶贫列为粤桂扶贫协作和定点扶贫的重要内容，又要广泛调动民营企业、个人参与的积极性。四是坚持线上线下同步开展，线上主要依托中国社会扶贫网等电商平台，线下重点组织动员各类市场主体设立消费扶贫专柜、专区、专馆等，构建扶贫产品线上线下销售体系。

第三部分“主要行动”，共分4条，主要内容是：一是深入开展粤桂消费扶贫协作，将消费扶贫作为粤桂扶贫协作的重要内容。二是深入推进机关和国有企事业单位参与消费扶贫。三是广泛动员社会力量积极参与消费扶贫。四是充分发挥中国社会扶贫网消费扶贫的作用，聚焦极度、深度和未脱贫贫困地区。

第四部分“规范扶贫产品认定”，申请认定的条件是贫困地区具有法人资格的企业、合作社等市场主体，申请认定的产品（烟、酒、名贵土特产品等不能申请）应符合农产品质量和食品安全的相关标准，价格要符合市场定价规则，并且具有明确的带贫减贫机制和效果（需提供带贫名单）。申请认定的程序首先是县扶贫部门会同本级有关职能部门对申请认定的供应商和产品进行审核，对符合条件的产品公示五个工作日，公示无异议后逐级上报市级、省级扶贫部门复核。自治区审核通过后，由国务院扶贫办汇总，在中国社会扶贫网进行公示，公示无异议后，形成《全国扶贫产品目录》（以下简称《产品目录》）并公布。《产品目录》实行动态管理，有效期为一年。对不再符合认定条件或出现问题被核实的产品，将其清理出《产品目录》并在中国社会扶贫网予以公布。

第五部分“保障措施”，共分4条，主要内容是：一是市、县扶贫部门要切实加强对消费扶贫工作的组织领导和工作力量，确保消费扶贫工作有序推进。二是消费扶贫行动遵循自愿原则，尊重市场规律，不搞行政摊派，不强迫命令，不下指标任务，不搞“一刀切”。三是要泛利用重点新闻网站等新媒体平台，积极讲述消费扶贫的重要意义和生动事例，激发社会各界参与消费扶贫的积极性。四是各地区、各单位要及时总结本地区本单位消费扶贫工作的经验做法。

四、需要说明的问题

（一）关于深入推进机关和国有企事业单位参与消费扶贫，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意》（桂政办发〔2020〕74）中做了明确指标要求，各地在推进此项工作中，可以此为依据，确保落实。

（二）关于扶贫产品认定工作，106个有脱贫攻坚任务的县（市、区）需严格把关，特别是对其带贫成效，要严格审核，确保真正使贫困户受益。

责任编辑：蒋美凤