区内外专家学者分享智慧 共话边疆民族地区高质量发展

党的二十大报告提出，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，对广西提出了“五个更大”的重要要求，希望广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，为广西开启现代化建设新征程把航定向。

为了更好地推动边疆民族地区高质量发展，11月28日，第九届沿边九省区社会科学院院长联席会议暨首届边疆民族地区高质量发展论坛在南宁以线上和线下相结合的方式举行。来自沿边九省区社科院的有关负责人及中国社科院、中央民族大学等国内高校、科研院所的专家学者，围绕边疆民族地区高质量发展的各项议题，分享智慧、建言献策、凝聚共识。

A 高质量发展意义重大

边疆民族地区在国家改革发展大局中具有重要战略地位。

中国社科院科研局局长崔建民指出，在中国式现代化的前进道路和时代坐标下，边疆民族地区的高质量发展既是促进区域协调发展的需要，又是提升区域整体竞争力、与全国同步建成现代化的需要。“当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险并存、不确定和难预料因素增多的时期。”边疆民族地区如何统筹发展与安全，应对国内外环境的深刻变化，创造良好的发展环境？如何统筹疫情防控和经济社会发展，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势？这些都是急需解答的重大课题。

中国社科院学部委员、中国边疆研究所所长邢广程表示，由于历史原因，边疆地区与沿海地区经济发展有差距，高质量发展的起点不是很高。要实现高质量发展，边疆地区要把全国统一市场用好，区域之间和区域内部要克服恶性竞争关系实现协调发展，还要借助“一带一路”倡议扩大开放。

“双碳”目标为产业结构升级带来了广阔的机遇。在吉林省社科院副院长丁晓燕、吉林省社科院软科学研究所副所长徐卓顺看来，作为外连周边国家、内连国内省份的边疆地区，在“双碳”目标下调整产业结构，是推动其社会经济高质量发展的重要举措。当前的边疆地区产业转型升级并未带来碳排放量的降低，边疆地区经济发展仍以化石能源消耗为主，清洁能源的应用、技术的不断创新等仍将是边疆地区产业转型升级的主要方向。他们认为，要实现边境地区产业升级发展，应该因地制宜，稳固第一产业基础地位。加快产业技术创新，推进第二产业技术改造，包括加大能源产业技术创新、加快制造业技术改造。鼓励产业集约化发展，推动服务业绿色升级。

B 实现高质量发展的路径

对外开放是新时期实现高质量发展的重要前提。

广西大学中国边疆经济研究院院长李光辉认为，“一带一路”倡议提出以来，全面提高沿边省区对外开放水平，成为构建人类命运共同体的关键一环。他从四个方面归纳新时期沿边省区经济高质量发展的路径。一方面要构建成熟产业链，坚持产业转型升级。另一方面要加快基础设施建设，促进区域协调发展。区域需要协调发展，特别是和沿海地区的协调，和周边国家区域的联动发展。第三方面要推进平台建设，加大政策支持力度。第四方面要提高科技创新能力，加快人才体系构建。

边疆地区外贸高质量发展作为全国外贸发展的一个重要部分，影响着全国外贸高质量发展能否得到质的提升。广西大学经济学院教授刘主光、广西大学经济学院硕士研究生刘昱含建议用好边疆特殊外贸政策，包括利用西部大开发政策、兴边富民行动计划、沿边开发开放政策等。完善对外开放平台，充分发挥边疆地区次区域合作机制的功能，发挥边疆自由贸易试验区先行先试的示范引领作用。在创新发展跨境金融方面，云南、内蒙古、吉林、广西等金融政策创新主要以人民币国际化为核心，加快人民币跨境结算的进程；云南、内蒙古、广西推动面向东盟的跨境保险服务体系创新等。

C 共同抢抓RCEP机遇

众所周知，RCEP将进一步推动制度型开放。RCEP生效实施以来，我国沿边地区与沿海和内地同时起步，抢抓关键机遇期，已经取得初步成效，不断探索开放发展的新模式、新格局。

辽宁社科院东北亚所研究员孟月明建议，要实现“RCEP＋陆海新通道”优势叠加。西部陆海新通道自2017年开始建设以来，“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系加快完善，有效联通中西部地区重要节点城市，国际辐射范围不断扩大。与此同时，东北海陆大通道建设也正在加快建设，即以大连等沿海枢纽港口为海向支点，以沈阳等经济中心城市为内陆口岸枢纽和货物集结中枢，构建以干线铁路为核心载体，连接沿海枢纽港口和陆路边境口岸的东北海陆大通道。西部陆海新通道和东北海陆大通道均为沿线沿边省区市在联动沿线产业园区、经济合作区、拓展国际合作空间等方面提供了更多机遇。孟月明建议，需进一步叠加RCEP自贸优惠政策，从而突破沿边地区开放的空间局限，实现地理空间通道衔接与RCEP政策衔接有效结合，这将促进各类生产要素在中国和东南亚地区优化配置，建立起面向全球市场、联系紧密、竞争力强的产业链供应链。

此外，还要用好已有的边境开放政策与RCEP新规则。在9个沿边重点开发开放试验区加快建设中，及时对接RECP经贸新规则，进一步探索跨境贸易结算、“互市＋落地加工”“跨境经济助力兴边富民”等经验模式。在加工贸易方面，积极引进日韩企业入驻自贸试验区等平台，主动承接装备制造、电子信息等产业转移，打造“日韩—中国—东盟”的加工贸易阶梯转移新模式；在服务贸易方面，依托中国一东盟信息港等平台，积极推动RCEP电子商务规则落地，探索实施跨境服务贸易负面清单制度等。

“要提升边疆地区开放合作水平，需要从中央和地方两个方面，共同努力抓住RCEP机遇。”广西国际经贸学会副会长高歌说，从中央层面上看，要进一步强化我国边疆地区在新发展格局中的作用。加快边疆地区“高坝效应”的形成，要让边境邻国尤其是其边民感受到中国发展，边境口岸城市的发展就是一个标杆和示范。积极协调推进双边的跨境经济合作，推进升级与邻国的双边合作协议。从地方层面上看，要以边境地区地级市为单位，制定本地区落实RCEP的实施方案。利用好RCEP自贸区的“贸易转移效应”，扩大与RCEP其他成员国的货物贸易。努力扩大RCEP的“贸易创造效应”，加大从RCEP其他成员国招商引资的力度，并加大推动边境地区企业或协助其他省区市的企业到RCEP其他成员国投资。拓展与RCEP其他成员国的服务贸易等。

责任编辑：黄祖悦