（媒体报道+图解）《关于印发广西扶贫产品认定方案的通知》政策解读

    一、文件出台背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚的指导意见》（国办发﹝2018﹞129号)、《国务院扶贫办、中央网信办、教育部、农业农村部、商务部、国务院国资委、全国工商联关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发﹝2020﹞4号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》（桂政办发﹝2019﹞74号）等精神，规范广西扶贫产品认定等有关工作，依据国家有关法律法规，结合我区实际，自治区扶贫办项目处起草了《关于印发广西扶贫产品认定方案的通知》（以下简称《认定方案》）。

二、意见征求情况

在《认定方案（送审稿）》形成过程中，我们以自治区扶贫办的名义，向14市扶贫办以及相关区直单位征求意见。截止到2020年5月14日，共收集到25个单位反馈的27条意见，其中6个单位提出修改意见，其中，对于5个单位反馈提出的修改意见，项目处进行认真研究后决定不予采纳。对于1个单位提出的反馈意见采纳，其余19个单位无修改意见。

三、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，积极创新扶贫方式，以消费扶贫行动为抓手，以拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果为目的，以促进扶贫产品稳定销售为重点，实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展，满足城市居民需求升级和帮助贫困群众持续增收，构建社会扶贫的长效机制。

四、主要内容

《认定方案》共分为六部分。

第一部分“认定对象”，通知明确，申请扶贫产品认定的对象为：具有法人资格、带贫减贫机制健全的企业、合作社等市场主体提供的产品，包括但不限于食用性初级农产品、食用性精深加工农产品、农村手工工艺品、乡村旅游产品或服务。

第二部分“认定标准”，主要内容为以下3点：

一是申请扶贫产品认定的单位承诺提交的申报材料和带贫减贫成效真实可信，产品质量合格、价格合理，自觉接受有关部门监管和社会监督。

二是申请认定的产品（烟、酒、名贵土特产品等不能申请），应符合国家法律法规和相关规定，符合农畜牧产品质量和食品安全的相关标准，同时应具备以下条件之一：

1.市场主体聘用的建档立卡贫困劳动力达到总用工量的10%（含）或30人（含）以上；

2.贫困户股东成员数量占市场主体全体股东成员的20%（含）以上；

3.产品生产原料中的建档立卡贫困户自行生产的产品达到10%（含）以上；

4.流转建档立卡贫困户土地达到经营用地的15%（含）或50亩（含）以上。

三是已被认定为全国扶贫产品的，可自愿申请认定为广西扶贫产品。

第三部分“认定程序”，程序分以下几个步骤：

（一）主体申报。

市场主体登陆国务院扶贫开发领导小组办公室网站（http://www.cpad.gov.cn/），进入社会扶贫台账和案例申报系统—消费扶贫工作系统—全国扶贫产品目录—填报入口，按步骤进行填报。具体填报说明请参照填报入口右侧的《填报指南》。

（二）县级审核。

县级扶贫部门会同有关部门负责审核市场主体涉及扶贫产品的相关证明，并对符合条件的产品公示5个工作日，公示无异议后报市级扶贫部门进行复核。

（三）市级复核。

市级扶贫部门对县级上报的扶贫产品材料进行复核，审核无误后报自治区进行复核。

（四）自治区复核。

自治区通过政府购买第三方服务的方式委托第三方机构对市级上报的材料进行复核，复核通过后，报自治区扶贫办汇总，并在广西扶贫网上公示5个工作日，公示内容主要包括产品名称、所属品类、生产单位、带贫成效等。公示无异议后，列入《广西扶贫产品目录》并向社会公布。

第四部分“认定时效”，主要内容有以下3点：

为保证认定的可靠性，设置认定有效期及年检制度。

（一）广西扶贫产品认定有效期为二年。

（二）申报单位在有效期满前三个月可再次提出申请认定。

（三）有效期内，若认定产品状况、带贫情况等发生变化，申报单位应及时向原认定单位报告，对不再符合认定条件或出现问题被核实的产品，按程序清理出《广西扶贫产品目录》，并在广西扶贫网予以公布。

第五部分“政策支持”，主要内容分为以下3点：

一是对广西扶贫产品生产加工、检测检疫、仓储物流等予以支持；二是对市场主体销售广西扶贫产品予以支持；三是对广西扶贫产品销售平台在本地区落地推广予以支持。

第六部分“工作要求”，主要内容分为以下3点。

一是各级扶贫部门要加大广西扶贫产品认定工作的宣传力度，做到辖区内所有参与扶贫的市场主体宣传动员全覆盖，并组织做好扶贫产品申报工作，对申报资料严格审核，确保申报材料和凭证的真实和完整，分级对申报材料的真实性、完整性、合规性负责。

二是自治区扶贫办组织各市、县（市、区）扶贫部门对广西扶贫产品认定及销售数据进行统计监测。

三是自治区扶贫办统一制作“广西扶贫产品”标识，允许经过认定的扶贫产品在产品宣传、销售中使用（使用管理办法见附件）。相关市场主体按照有关规定规范粘贴（套印）“广西扶贫产品”标识。广西扶贫产品认定结果及过程接受全社会监督。对于有异议的产品和申报单位，任何单位和个人可向当地有关部门或“12317”监督举报电话投诉举报。

四是自治区扶贫办组织各市、县（市、区）扶贫部门对广西扶贫产品带贫成效等开展抽查，会同相关部门重点对扶贫产品质量、价格、市场主体诚信经营、带贫成效等进行监督。自2020年7月起，企业、合作社等市场主体生产的产品，未被评为全国扶贫产品，不粘贴（套印）“广西扶贫产品”标识或广西扶贫溯源二维码的，原则上不能在消费扶贫行动中统计为扶贫产品。

五、有关问题说明

（一）为什么要开展扶贫产品认定工作？

答：根据国务院扶贫办等七部门下发《关于开展消费扶贫行动的通知》（国开办发﹝2020﹞4号）的工作安排，2020年，我区将大力推进消费扶贫工作，不断提升扶贫产品供应水平，因此要积极做好扶贫产品的认定工作。

（二）文件出台后，自治区扶贫办是否举办培训班进行培训？

答：自治区扶贫办将适时举办项目管理培训班，对扶贫产品认定工作进行培训。

（三）为什么要设置以下条件：申请认定的产品（烟、酒、名贵土特产品等不能申请），应符合国家法律法规和相关规定，符合农畜牧产品质量和食品安全的相关标准，同时应具备以下条件之一：市场主体聘用的建档立卡贫困劳动力达到总用工量的10%（含）或30人（含）以上；贫困户股东成员数量占市场主体全体股东成员的20%（含）以上；产品生产原料中的建档立卡贫困户自行生产的产品达到10%（含）以上；流转建档立卡贫困户土地达到经营用地的15%（含）或50亩（含）以上。

答：根据历年来国家考核、巡视、审计反馈的问题，结合扶贫资金管理规定及广西区内合作社总体带贫情况，为确保带贫减贫效果，经商自治区有关部门，因此自治区扶贫办设置以上条件。

责任编辑：蒋美凤