（图解）《广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好广西扶贫龙头企业认定工作的通知》政策解读

一、文件起草有何背景及必要性？

为认真贯彻落实中央、自治区关于打好“十三五”脱贫攻坚战的决策部署中对“完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力”的要求，加大产业化扶贫力度，加快贫困地区发展和贫困农户增收致富步伐，进一步规范我区扶贫龙头企业的申报认定与管理，根据《国务院扶贫办关于完善扶贫龙头企业认定和管理制度的通知》（国开办发〔2017〕62号）精神，结合实施世界银行结果导向型贷款广西扶贫示范项目需要，为加快推进相关工作，制定了《广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好广西扶贫龙头企业认定工作的通知》。

二、文件起草依据是什么？

1.《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；

2.《国务院扶贫办关于完善扶贫龙头企业认定和管理制度的通知》（国开办发〔2017〕62号）；

3.《广西壮族自治区扶贫开发条例》；

4.《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）；

5.《关于印发信贷支持扶贫经营主体若干措施的通知》（桂金办发〔2017〕18号）

6.《自治区农业产业化联席会议办公室关于开展农业产业化重点龙头企业认定和监测工作的通知》（桂农产联办〔2017〕1号）；

7.《广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好广西扶贫龙头企业认定工作的通知》（桂开办发〔2010〕151号）；

8.《国家发改委 财政部关于印发我国利用世界银行和亚洲开发银行贷款2018—2020年备选项目规划及开展新一期规划备选项目准备工作的通知》（发改外资〔2018〕290号）

9. 世行结果导向型贷款广西扶贫示范项目技术评估团备忘录（翻译件）；

10. 世行结果导向型贷款广西扶贫示范项目评估文件。

三、文件起草过程是否征求相关单位及市县意见？

根据办主要领导对《国务院扶贫办关于完善扶贫龙头企业认定和管理制度的通知》（国开办发〔2017〕62号）文件的批示及2018年1月15-26日世界银行派出世行贷款结果导向型贷款广西扶贫示范项目技术评估团在评估中确定的一个重要的贷款支付指标“经广西自治区或地市扶贫办认定的扶贫龙头企业数量”，并暂定从2018-2020年在全区范围内认定100家扶贫龙头企业，如能顺利完成该任务，将按照贷款分配额度，向广西支付约2.5亿美元的贷款额，该额度占全部世行贷款额（4亿美元）的62.5%。此外，根据世行于2018年2月24日发来的备忘录“自治区扶贫办应于2018年3月底之前发布龙头企业认定的指导性文件的初稿，以供世行审查及提出意见”要求。项目管理处与资金处共同协商起草了《关于做好广西扶贫龙头企业认定和管理工作的通知》（征求意见稿），并在4月23-25日世行评估团时提交世行专家进行审查讨论，世行评估团将认定的扶贫龙头企业与其在28个世行项目采购的原材料或产品总额进行挂钩，作为其支付条件。2018年4月24—26日通过本办OA公文系统推送项目处、政研督查处、行业处、帮扶协调处、项目管理处、信息处征求意见后，于4月27日完成修改。2018年4月28日资金处与项目管理处有关同志到自治区编办、审改办、法制办等咨询我办认定扶贫龙头企业的法律主体问题和扶贫龙头企业认定主体资格问题，获得明确答复之后，2018年5月4日行文征求自治区发展改革委、工业和信息化委、财政厅、农业厅、林业厅、商务厅、工商局，人民银行南宁中心支行及全区14个设区市扶贫办、105个有扶贫开发工作任务县的意见。区直有关单位和市、县反馈意见后，资金处与项目管理处多次讨论意见的采纳处理并形成了送审稿，7月2日将《广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好广西扶贫龙头企业认定工作的通知》提交办主任办公会议审议。

四、文件的主要内容有哪些？

《广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好广西扶贫龙头企业认定工作的通知》共分为六部分，主要目的为进一步规范我区扶贫龙头企业的申报认定与管理工作提供相应的流程和依据，指导市县（区）开展好工作。

（一）申报条件及标准。提出具体的认定条件和准入标准。

（二）申报程序。明确具体的认定流程和企业需要提供的认定材料。

（三）支持和鼓励措施。明确财政补贴扶持、信贷政策支持和世行贷款项目支持等支持和鼓励措施。

（四）动态管理。明确定期监测评估机制、建立退出机制等要求。

（五）工作要求。明确加强组织领导、强化协助服务、按时审定报送、严格监督问责等具体工作要求。

（六）附件3个：1.广西扶贫龙头企业统计表；2．广西扶贫龙头企业申报表；3．广西扶贫龙头企业评价量化测评表。

 资金处、项目管理处

   2018年9月7日