（图解）世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目企业配套赠款子项目管理办法政策解读

2014年10月，经国务院批准，国家发展改革委、财政部将广西贫困片区农村扶贫试点示范项目（以下简称世行项目）列入利用世界银行贷款2015—2017财年备选项目规划，成为我区成功申请的第一个单省世界银行贷款扶贫项目。2017年6月19日《贷款协定》和《项目协议》生效。

一、起草背景及必要性

世行项目总投资约1.82亿美元，其中申请利用世界银行贷款1亿美元，国内配套资金8200万美元（折合人民币5.33亿元，汇率按照1美元=6.5元人民币计算）。总体发展目标是在选定的项目区通过试点示范产业链发展模型提高农户增收机会。有四个分项目：一是提升面向贫困的价值链。二是提高公共基础设施和服务。三是提高对贫困地区的投入。四是项目管理、监测和学习。分项目一“提升面向贫困的价值链”下设两个子项目，分别是：合作社发展基金子项目、企业配套赠款子项目。

2015年4月，根据世行识别团对项目的初步设计，创新性提出设立企业竞争性赠款基金，为企业投资发展提供相应配套的赠款资金，起到企业与合作社、农民相联结，利益共享的示范作用。随后世行准备团进行企业需求调查包括召开企业对竞争性赠款潜在兴趣的研讨会，并提出该基金由自治区层面负责管理实施。世行提出要自治区项目办出台企业配套赠款子项目管理办法。

企业配套赠款子项目投资3230万美元，占世行贷款的32.30%，全部由世行贷款提供企业配套赠款基金，主要用于支持有资质的企业与项目县、项目村合作社建立合作关系，旨在激励企业在项目区投资发展和延伸产业链，重点关注解决农产品销售问题。赠款基金最多可用于支持企业项目投资计划书或申请书投资总额的20%—30%，其余部分的投资额需企业自筹或通过商业贷款融资。

为规范世行项目企业配套赠款子项目实施管理，发挥赠款资金带动合作社和贫困户延长产业链，助推产业扶贫和脱贫攻坚，特制定本办法。

二、起草依据

1.《广西壮族自治区扶贫开发条例》；

2.《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号）；

3. 国家发展改革委、财政部《印发国家发展改革委 财政部关于利用世界银行贷款2015-2017财年备选项目规划的请示的通知》（发改外资〔2014〕2284号）。

4.《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目可行性研究报告》；

5.《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目贷款协定》；

6.《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目协议》

7. 《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目操作手册》

8. 世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目技术支持团备忘录（翻译件）；

三、起草过程

2017年4月，世行项目启动会上，世行方面提出在下一次的技术支持团上讨论企业配套赠款程序。我处根据世行提供的同类国外项目资料参考结合我区扶贫龙头企业认定办法和程序，草拟了《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目企业配套赠款子项目管理办法》初稿。

2017年11月，世行技术支持团与自治区项目办讨论了企业配套赠款的实施程序，并编制了一份评分表草案。11月14日，自治区项目办（广西外资扶贫项目管理中心）在广西扶贫信息网发布“关于召开世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目企业配套赠款子项目说明会的公告”，有区内外30家企业感兴趣，并参加11月21日召开的说明会（研讨会）。我处根据讨论的情况修改了《企业赠款子项目管理办法》

2018年1月，世行技术支持团再次与自治区项目办审查了企业配套赠款子项目管理办法，并提出了建议：（一）对合格投资项目肯定和否定的清单做进一步说明。（二）对有关执行实体（自治区项目管理办公室，技术审查小组，赠款批准会议）的组成、作用、职能和程序进行说明。（三）参考采购、财务管理/资金流动程序。（四）进行有关的社会和环境筛选。（五）说明赠款投资与监测结果之间的联系，该投资应根据每项赠款进行商定，并由第三方监测机构进行监测。要求自治项目办尽快提交修改后的《企业配套赠款子项目管理办法》。

根据讨论建议，进一步补充和修订完善了《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目企业配套赠款子项目管理办法》（征求意见稿）。该管理办法已经征求自治区扶贫办资金处、项目处、政研处等相关处室意见，并发函征求自治区发展改革委、财政厅、商务厅、工信委等单位征求修改意见。已提交自治区扶贫办主任办公会议研究审议，并在2018年5月27日世行评估团时提交世行专家审查。

四、主要内容

《世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目企业配套赠款子项目管理办法》共分为八个部分，主要目的为进一步对世行项目企业配套赠款子项目管理工作提供相应的流程和依据，指导合作企业、项目区各市、县（区）开展好工作。

（一）总则。介绍企业配套赠款子项目基本情况，支持活动范围、基本管理流程、适用范围等。

（二）项目目标。提出企业配套赠款子项目总体目标和具体工作目标。

（三）赠款额度、支持范围与评审时间。明确企业配套赠款子项目资金的投资限额，使用范围和年限。

（四）企业选择原则和标准。明确不同类型企业的选择原则和标准。

（五）企业评选程序。按照公开透明原则明确合作企业的选择程序。

（六）企业投资计划书审查原则和标准。建立自治区专家咨询委员会（技术专家审查小组），明确企业投资计划书审查的原则和标准。

（七）项目实施管理。明确配套赠款子项目实施管理规定，包含项目执行、管理机构、采购管理、财务管理、资金管理、监测与评估、项目终止等内容。

（八）附则。明确生效时间和解释办法。