关于2017年中央专项彩票公益金扶贫项目执行和资金使用情况的报告

桂开办报〔2018〕19号        签发人：蒋家柏　黄绪全

国务院扶贫办、财政部：

根据《关于做好2016年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区县实施扶贫项目的通知》（国开办司发〔2016〕44号）、《关于做好2017年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区县实施扶贫项目的通知》（国开办司发〔2017〕31号）、《关于做好2018年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区县实施扶贫项目的通知》（国开办司发〔2017〕39号）要求，现将我区2017年中央专项彩票公益金扶贫项目执行和资金使用情况报告如下：

一、项目基本情况

2017年，广西组织实施的中央专项彩票公益金扶贫项目为2016、2017、2018年度支持贫困革命老区县实施扶贫项目，共涉及专项资金4亿元，覆盖13个项目县。

二、项目规划和执行情况

（一）2016年支持贫困革命老区县实施扶贫项目。

1．项目规划情况。2016年支持贫困革命老区县实施扶贫项目覆盖我区西林县、田阳县、龙州县、融安县、资源县、龙胜各族自治县共6个县。项目资金1.2亿元，规划实施项目231个，硬化道路282.95公里、新建砂石路5.6公里、新建挡土墙6处、新建桥梁1座70延米、新建食用菌种植大棚56个及配套建设塘菇鱼池40个等，受益群众23889户86166人。

2．项目实施情况。完成项目建设243个（含10个结余资金新增项目），硬化道路325.7公里，新建砂石路3.2公里，新建挡土墙6处，新建桥梁1座70延米，建成56个食用菌种植大棚、40个通道鱼菇池。

3．项目新增及调整情况。龙胜各族自治县结余资金新增安排3个项目，共硬化道路1.17公里，包括泗水村路口至新寨道路硬化0.32公里、白石村玻璃上组陈绍宁家至陈继宏家道路硬化0.2公里、固洞村学校至大冲道路硬化0.65公里。西林县结余资金新增安排7个项目，共硬化道路55.1公里，包括古障那哈村龙窝屯至小信屯道路硬化工程7.8公里、那佐乡岩卡屯至角落屯道路硬化工程5.1公里、八达镇旺子村大田屯至下龙河屯道路硬化工程17.7公里、西平乡弄工至万家山屯道路硬化工程3公里、西平乡那务至大地屯道路硬化工程6.8公里、足别乡平抱路口至异地屯级道路硬化工程5.7公里、足别乡下者么至三保田屯级道路硬化工程9公里。

调整项目7个：原“西林县那劳镇顶蚌村渭老屯内道路硬化工程3.3公里”因进屯桥梁维修无法施工调整为“西林县西平乡者怀村克洋屯内道路硬化工程0.2公里、653.5平方米”，涉及彩票公益金资金55万元；西林县八达镇旺子村大田屯至下龙河屯道路硬化17.7公里，涉及彩票公益金资金204万元，因水库建设影响施工，正在进行项目调整；资源县车田乡车田村蔡家水新建沙石路原计划长2公里，计划投资26万元，由于当地群众纠纷问题，项目只完成1公里，实际拨付资金13万元，结余13万元，两水乡塘洞村李洞至雷公田3.7公里柏油路、塘洞村磨刀石至观音岩新建砂石路1.4公里、塘洞村岔路口至李洞水泥路改柏油路1.7公里项目因当地群众纠纷无法实施，砂石路结余资金及3个无法实施项目调整为车田乡坪寨村牛亮塘至大路底升级硬化1.8公里、车田乡坪寨村牛亮塘至大路底升级硬化2.7公里、梅溪镇大坨村小坪头公路至松须湾升级硬化1.5公里、梅溪镇大坨村芭源树主路—芭源树1组升级硬化0.9公里、河口乡葱坪村新桥至木律桥道路扩宽2.4公里。其他县无调整项目情况。

4．资金使用情况。项目资金下达日期为2016年8月23日。截至2018年3月6日，已拨付11109.3万元（含质保金667.9万元），除质保金外未拨付工程款为741.8万元（项目已竣工，尚未进行审计结算），结余资金148.9万元，其中99.2万元安排建设田阳县五村镇陇华村大若屯至雷圩通屯道路硬化1.7公里，其余49.7万（资源45.5万元、西林4.2万元）结余资金尚未安排项目。

（二）2017年支持贫困革命老区县实施扶贫项目。

1．项目规划情况。2017年支持贫困革命老区县实施扶贫项目覆盖我区西林县、田阳县、融安县、资源县、龙胜各族自治县、龙州县，项目资金1.4亿元，规划实施项目196个，其中，硬化道路248.6公里、面积2822平方米，新建砂石路8.8公里、人饮工程23个、盖板涵1处、挡土墙5处、水池盖板及消毒设备配套工程2个，食用菌、农家乐及合作社等产业发展项目17个、到户产业扶持补助项目1个、易地扶贫搬迁配套物流扶贫产业中心项目1个，受益群众18797户72913人。

2．项目实施情况。完成项目建设150个，包括硬化道路174.22公里、面积2822平方米，新建砂石路1.9公里、挡土墙4处、人饮工程23个、盖板涵1处、水池盖板及消毒设备配套工程2个，发展产业项目17个，产业扶持补助5262户。在建项目37个，包括道路硬化35个57.72公里，新建砂石路1个0.62公里，新建挡土墙1处1478.4平方米；未开工项目9个，为道路硬化7.5公里。

3．资金使用情况。项目资金下达日期为2017年8月2日。截至2018年3月6日，已拨付8667万元，在建项目资金4970.5万元，未开工项目资金362.5万元。

（三）2018年支持贫困革命老区县实施扶贫项目。

1．项目规划情况。2018年支持贫困革命老区县实施扶贫项目覆盖我区7个深度贫困县，项目资金1.4亿元，预算指标下达日期为2017年12月1日。规划实施项目222个，其中硬化道路327.5公里，新建砂石路8.8公里，产业发展补助资金1000万元，受益群众31461户130024人。

2．项目进展情况。2017年12月29日，下发了《自治区扶贫办关于认真做好广西2018年度中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫项目实施工作的通知》，指导各项目县抓好项目组织实施工作。各项目县已组织开展项目规划和建设工作。

三、主要经验做法

（一）领导重视、健全机构。广西实施中央专项彩票公益金扶贫项目始于2010年，每年接到国务院扶贫办和财政部的相关通知后，均及时成立项目领导小组，落实专人负责项目的组织、协调、指导、监督和检查工作，做好与有关部门的联系沟通，确保项目顺利开展。各项目县相应成立县、乡、村三级项目实施领导小组，落实配套工作经费，在项目实施中县、乡、村三级密切配合，做到县领导抓统筹，部门抓服务，乡级抓协调，村级抓具体。

（二）狠抓培训、提升能力。广西高度重视培训工作，多层面、全方位提升全区项目管理水平。2017年组织举办了1期全区项目管理与绩效考评培训班，进一步提高业务水平。各项目县在县、乡、村进一步开展培训和宣传工作，使各级项目管理人员及时掌握项目操作流程和管理要求，提升管理水平。

（三）加强指导、规范管理。一是下发指导性文件。2017年，广西自治区扶贫办针对各项目县如何做好项目组织实施与管理工作、档案管理、竣工验收和总结工作等下发了2个指导文件。二是加强督导检查，对6个在建项目县组织开展交叉检查，并下发通知要求项目县针对存在问题做好整改，同时在检查中发现项目实施进度较慢、困难较大的项目县，再次组织开展督查，确保整改工作落实到位。三是加强日常管理工作，建立项目月度监测台账，通过电话、网络加强跟踪，准确掌握全区项目进展情况，及时帮助各项目县解决存在的问题及困难。

四、项目社会效益和经济效益

通过实施中央专项彩票公益金扶贫项目，项目区群众生产生活水平有了较大提高，生产生活必须的基础设施条件得到明显改善，群众自我发展能力和自我管理显著增强，收入得到不断提高，增强了村“两委”的组织管理能力和号召力，并通过示范，扩大了项目影响度，为广西农村经济社会发展提供重要借鉴。同时，通过举办中央专项彩票公益金扶贫项目培训和具体实施项目，广西各级项目管理人员的工作能力和水平得到全面提高，培养出了一支业务熟练的扶贫队伍。

五、存在问题和困难

在统筹整合使用财政涉农资金的要求下，部分中央专项彩票公益金扶贫项目由其他县直部门负责实施。对此类项目，扶贫部门所发挥的监管能力有限。比如2016年度项目县西林县，由该县扶贫办所负责项目资金492万元，20条屯内道路硬化24.7654公里工程已于2017年全部竣工；由该县交通局所负责项目资金1458万元屯内道路硬化17条88.377公里、独立桥1座70延米，截至目前尚有1条硬化道路工程17.7公里未完工。虽然2017年以来，自治区扶贫办通过组织交叉检查、下发通报等方式，仍无法有效督促西林县按时完成全部项目建设任务。

六、工作建议

建议国务院扶贫办联合财政部尽快出台新的项目指导文件，明确在统筹整合使用财政涉农资金的要求下，如何对项目县非扶贫部门负责实施的中央专项彩票公益金扶贫项目进行监管和指导，明确具体的要求和标准。

特此报告。

广西壮族自治区扶贫开发办公室   广西壮族自治区财政厅

                                2018年3月28日

（联系人：黄保锋、李侠，联系电话：0771—5300631、5334737）