自治区扶贫办2020年上半年脱贫攻坚工作情况及下半年工作安排

2020年以来，广西深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和对毛南族整族脱贫的重要指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院决战决胜脱贫攻坚的决策部署，认真落实3次全国扶贫办主任视频会议精神，坚持疫情防控与脱贫攻坚“两手抓”，采取超常规举措、超常规力度，紧盯目标、集中攻坚，狠抓整改、巩固成果，脱贫攻坚收官工作取得明显成效，将取得全面胜利，可以向党中央交上一份高质量答卷。

一、深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和对毛南族整族脱贫的重要指示精神

3月6日，中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，广西及时召开自治区党委常委会会议、自治区政府常务会议传达学习，研究制定贯彻落实措施。自治区印发《关于深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的通知》，要求全区各级各部门全面、系统、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，以背水一战的决心，一鼓作气、攻坚克难，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，坚决兑现如期脱贫的军令状。

今年全国两会前夕，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示，体现了总书记对民族地区发展和民族群众的关心关怀，对广西脱贫攻坚工作的充分肯定。自治区党政主要领导第一时间对贯彻落实总书记重要指示精神提出要求，于5月21日召集在北京出席十三届全国人大三次会议的广西人大代表召开座谈会，专题传达学习。自治区及时印发《关于深入学习贯彻习近平总书记对毛南族实现整族脱贫重要指示精神的通知》，并在环江毛南族自治县召开全区脱贫摘帽县经验交流现场会，学习环江脱贫攻坚经验，部署巩固成果工作。广西各族群众倍感温暖、备受鼓舞，纷纷表示要坚定不移跟党走，努力建设美好家园；广大党员干部一致表示，将牢记总书记的殷切嘱托，坚定信心、振奋精神、再接再厉，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、紧盯重点攻坚，决战决胜脱贫攻坚取得明显成效

2月26日，自治区党委、政府召开全区决战脱贫攻坚大会，对决战决胜脱贫攻坚工作进行全面部署。全区各级各部门拧紧发条，聚焦重点难点，以总攻之势决战决胜脱贫攻坚。

（一）努力克服疫情不利影响。疫情发生后，受前期管控需要，贫困群众生产受到影响，外出就业受限，保增收成为当务之急，同时也对如期完成扶贫项目建设带来挑战。我区第一时间出台打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施，明确产业、就业等7个方面17条“硬核”措施，最大限度化解疫情不利影响。一是强力支持扶贫产业发展。降低产业奖补门槛，贫困户3月31日前发展的产业，按1.5倍发放补助资金，4月至6月30日前发展的，按1.3倍发放，激励贫困户早种早养、不误农时。截至7月30日，全区共发放产业奖补100.28万户、37.23亿元。按照应贷尽贷原则，截至7月30日，今年新增发放扶贫小额信贷17.58万户、78.37亿元，增量排全国第一位。全区县级“5+2”村级“3+1”产业贫困户覆盖率达96.08%。二是全力抓好稳岗就业。围绕“一个超过、两个不少于”目标任务，出台支持贫困劳动力稳岗就业专项政策，将扶贫车间带动贫困劳动力就业补贴从1000元/人提高到2000元/人，对稳定就业的贫困劳动力发放每人每月不低于200元的稳岗补助，赴外省的发放一次性交通补贴，通过跨省输出一批、企业和车间吸纳一批、公益岗位安置一一批、扶贫项目解决一批等“四个一批”，优先帮助贫困劳动力就业，在全国率先开发“因需设岗、定岗不定人、定岗不定酬”的非固定性村级扶贫公益性岗位。截至7月30日，全区开发扶贫公益性岗位安置贫困劳动力19.31万人就业，全区累计外出务工贫困劳动力255.82万人，达2019年的104.84%。三是超常规推进扶贫项目建设。成立扶贫项目资金绩效工作专班，实行周调度、月通报、季督导。推行扶贫项目“绿色通道”政策，最大限度缩短项目前期工作和资金拨付时间。比如：单项工程项目投资额在100 万元以下的，不再开展财政评审，工程审批按法律法规允许的最短审批期限内限时办结，项目开工即可拨付50%—80%的资金。截至7月30日，扶贫项目开工率达99.73%，累计支出资金267.61亿元，支出率79.1%，“两率”均排全国排前列。四是稳妥推进人工繁育陆生野生动物处置。自治区政府出台《人工繁育陆生野生动物处置指导意见》，制定“一户一案”处置方案，补偿资金贫困县按区、市、县5:3:2的比例分担，非贫困县按3:3:4比例分担。截至7月30日，共发放处置补偿资金350.6万元，参与特种养殖的7903户贫困户已转产转型6707户，剩余户8月10日前可全部转产。

（二）扎实推进挂牌督战。自治区出台挂牌督战方案，8个县、48个村制定作战方案，明确任务和完成时限。一是领导带头作战。8个县每县有1名自治区领导联系帮扶，48个村每村有1名市、县领导联系包干。自治区党政主要领导带头战，先后6次到县督导，召开5次督战调度会，帮助解决实际问题66个。自治区党政分管负责同志和联系8个县的自治区领导每月到联系帮扶的县村参与作战。二是加大资金支持。安排8个县财政专项扶贫资金、一次性脱贫攻坚补短板综合财力补助资金、广东财政帮扶资金共55.49亿元、县均6.9亿元。协调安排8个县政策性开发性金融贷款67.97亿元、县均8.5亿元。8个县每县投入的资金超15亿元。三是增派作战力量。自治区新增安排10家区直国有企业突击支援10个贫困发生率30%以上的贫困村。向48个村增派58支突击队、164名突击队员，与原驻村工作队一同驻村作战。组织122家民营企业（社会组织）结对帮扶48个村。截至7月30日，8个县、48个村的“三保障”和饮水安全问题基本解决，3.3万户有劳动力且有就业意愿的搬迁户基本实现1人以上稳定就业，累计外出务工贫困劳动力39.04万人，达去年总数的104.54%。

（三）基本解决“三保障”和饮水安全突出问题。持续推进“三保障”和安全饮水“四大战役”，攻难点、补短板、强弱项。一是集中攻坚项目建设难点。按照6月底基本完成“四大战役”项目建设的目标，强力推进项目建设。截至7月30日，380所行政村标准化卫生室、18个大型搬迁安置点配套医疗机构、683个饮水安全巩固提升工程等均全部完工，4406所义务教育学校已建成4323所，剩余项目8月底前均可完工。二是成功补齐住房安全短板。对156.31万建档立卡贫困户开展住房安全保障情况及住房安全鉴定结果进行全覆盖摸底核实，截至6月底，2020年21286户4类重点对象（其中建档立卡贫困户13208户）危房改造项目已全部竣工，存量贫困户住房安全全面解决。三是狠抓控辍保学强弱项。开展春季大劝返行动，实行“一对一、人盯人”、“劝返责任包干”，截至7月30日，全区建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童子女无失学辍学。

（四）积极推进消费扶贫。截至7月30日，共认定106个县4710款扶贫产品，价值总量442.16亿元，累计销售119.67亿元。围绕“六销”推进消费扶贫行动。一是广东帮销。联合印发《广东帮扶广西财政扶贫协作资金支持消费扶贫若干措施的通知》，安排1亿多元资金，支持我区33个贫困县产品储存、运输、流通等产业配套设施建设。积极推动广东各类市场主体与我区贫困地区建立长期稳定产销关系，帮助扩大消费，广东累计采购、销售我区贫困地区农产品92.94亿元。二是电商快销。与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台合作，举办“网红代销”、“直播带货”等网络消费活动，销售扶贫产品44.63亿元。三是市场批销。开展“抓流通、助脱贫、供销大集”系统活动，组织区内扶贫产业基地、龙头企业和超市、门店、农批市场等与县、村建立“直供”关系，举办专场促销活动。四是节日促销。举办“壮美广西·三月三暖心生活节”，发放暖心消费劵，销售扶贫产品3.3亿元。五是社会助销。开展“万企帮万村”消费扶贫活动，动员民营企业、社会组织等采取以购代捐，以买代帮方式，帮助销售扶贫产品。5月21日，深圳市农产品集团、华润万家等5家企业与都安县签订1.01亿元农产品采购协议。六是单位购销。开展“各级工会消费扶贫助力脱贫攻坚”活动，额外给全区每个工会会员发放300元的“助推脱贫攻坚特别消费券”，专项购买扶贫产品。规定区内定点扶贫单位认购的扶贫产品不低于单位年消费农产品总金额的20%。

（五）深入推进粤桂扶贫协作。今年6月，我区与广东省联合召开粤桂扶贫协作第五次联席会议，推进协作事项落实。一是落实帮扶资金。今年广东省已拨付我区财政帮扶资金19.09亿元，超协议任务数2.58亿元，并动员广东社会力量投入帮扶资金3.27亿元（含捐物折价）。二是强化产业协作。260家广东企业到广西投资产业，到位投资额68.37亿元，带动13.27万贫困人口增收。扶持建设30—50个供深圳农产品基地，认证我区10个扶贫产品为“圳品”。三是强化劳务协作。广东吸纳我区50.75万贫困劳动力就业，建立粤桂就业信息共享和动态管理机制，落实稳岗政策，对在粤务工的广西籍贫困劳动力给予特殊关照。

（六）着力巩固脱贫攻坚成果。一是落实返贫监测预警和帮扶机制。在全国较早出台精准防贫实施办法，开展精准防贫集中排查行动。截至7月30日，共排查出脱贫监测户2.53万户10.26万人、边缘户3.95万户14.5万人，并全部落实针对性帮扶政策措施。其中，通过产业帮扶1.43万户，就业帮扶4.21万户，纳入低保或特困救助17.5万人，已有脱贫监测户5518户22451人、边缘户6557户23402人解除返贫致贫风险。二是做好搬迁后续扶持。计划搬迁的71万贫困人口已全部搬迁入住，按照“园区化”就业、“市民化”生活、“社区化”管理的模式，做好搬迁“后半篇”文章。选派1306名驻安置点第一书记、帮扶干部联系帮扶，15.88万户有劳动力且有就业意愿的搬迁户每户至少有1人以上实现就业。按照“能拆就拆、应拆尽拆、鼓励自拆、不搞强拆”原则推进拆旧复垦，截至7月30日，旧房拆除率、复垦面积分别比2019年底提高19个、41个百分点。三是开展争当脱贫攻坚“明白人”活动。每个贫困户选定一个明白人，由驻村干部或帮扶联系人帮助其梳理脱贫攻坚以来享受的扶贫政策及补助，以自然村（屯）为单位召开集中交流会，让每个明白人都能“明白政策、明白家底、明白脱贫、明白感恩”，增强感恩意识和内生动力，坚定感党恩、听党话、跟党走的决心。四是抓好综合保障兜底。开展社会救助兜底脱贫行动，加强低保对象动态调整，实行搬迁贫困人口低保过渡期政策，截至7月30日，全区196.8万贫困人口纳入低保，全区农村低保标准同比增长15%以上，其中8个未摘帽县达5000元。

（七）狠抓脱贫攻坚问题整改。把脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中央纪委印发《指导意见》和调研督导、自治区扶贫成效考核及暗访发现问题等“四项整改”，一体推进、一并整改。中央政治局常委、中纪委书记赵乐际对我区这一做法给予充分肯定。目前，中央专项巡视“回头看”反馈的16个问题已完成整改13个；国家考核反馈的29个问题已完成整改25个，没有整改完的都是需长期整改的问题，正按整改方案持续整改。

（八）加强脱贫攻坚总结、表彰和宣传。一是深入学习宣传黄文秀先进事迹。组织媒体持续宣传黄文秀同志先进事迹，举办“贯彻落实习近平总书记对黄文秀同志先进事迹重要指示精神全力打赢脱贫攻坚战成果展示汇报会”，进一步动员广大党员干部，以黄文秀为榜样，奋力决胜脱贫攻坚。二是做好全国脱贫攻坚奖推荐工作。严格筛选，按程序推荐全国脱贫攻坚奖对象，我区有5名个人、2个集体通过国家初评，入围数量排全国前列。三是大力宣传脱贫攻坚成就。开展“决战决胜走基层、总攻之势大采访”——千名记者一线行大型主题采访活动；筹建广西脱贫攻坚成就展，按照5—10年展的标准，全面总结、宣传和展示我区脱贫攻坚的艰辛历程、成功经验、辉煌成就和先进典型。

三、下半年工作安排

围绕9月底前基本达到脱贫摘帽条件，10月份开展贫困户脱贫“双认定”和贫困村摘帽认定，11月份开展8个县贫困退出省级评估，12月开展市县扶贫成效考核的时间节点，倒排工期，全力冲刺，确保高质量打赢脱贫攻坚战。

（一）全面完成剩余脱贫任务。深入推进挂牌督战，落实支持县、村作战的政策措施，开展“三保障”和饮水安全查缺补漏，确保脱贫不漏一户、一人。

（二）全力稳住贫困人口收入。加大稳岗就业力度，发挥粤桂劳务协作机制作用，帮助贫困劳动力稳在企业、稳在车间、稳在岗位，确保完成全年就业扶贫任务。持续推进“六销”行动，加大粤桂消费扶贫协作力度，确保贫困群众丰产又丰收。

（三）巩固提升脱贫攻坚成果。推动扶贫产业提档升级，完善利益联结机制。抓好脱贫监测户和边缘户动态监测和帮扶。持续加强扶贫扶志扶智。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，启动“十四五”巩固脱贫成果规划编制。

（四）持续抓好问题整改落实。8月底前完成国家脱贫攻坚督查反馈问题整改落实。持续推进“四项整改”任务落实，建立健全长效监督管理机制，防止问题反弹。

责任编辑：蒋美凤