第五批全国乡村治理典型案例丨​广西壮族自治区贵港市覃塘区：以“党建＋网格化＋数字化”提升乡村治理效能

编者按：覃塘区深入实施党建引领乡村治理数字赋能“红格善治工程”，创新实施“党建＋网格化＋数字化”乡村治理模式，全面激活社会治理“神经末梢”，形成联防联控联治的乡村治理合力，党员与群众参与乡村治理积极性明显增强，推动乡村治理效能不断提升，构筑党建引领乡村共建共治共享的乡村治理格局。

覃塘区位于广西壮族自治区贵港市西北部，总面积1352平方千米，辖7个镇、2个乡、1个街道，有146个村（社区），778个屯，总人口61万。近年来，覃塘区在推进乡村治理方面遇到治理理念有待革新、合力不够凝聚、方式创新不足等问题急需突破。针对这些问题，覃塘区建强县、乡、村、屯党组织一贯到底的“动力主轴”，结合数字乡村建设，构建“党组织全域覆盖、党员主动回格、治理精细高效”的网格管理体系，有效提升了党建引领乡村治理整体效能，进而促进了平安覃塘和美乡村持续向好，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。覃塘区先后入选“全国首批乡村治理体系建设试点县（区）”“全国县域数字农业农村发展水平先进县”“平安中国建设示范县”。

一、党建引领激活“红色引擎”，把稳乡村治理“方向盘”

覃塘区充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能，激活乡村治理“红色引擎”。

一是创新“一组三会”协商自治制度。深化拓展“一组两会”协商自治机制运用，将“一组两会”（党小组、理事会、户主会）升格为“一组三会”（党小组、理事会、户主会、屯务监督会），通过党小组引导户主会和理事会开展村级事项民主协商，屯务监督会监督事项落实，覃塘区778个屯的网格员、村民小组长和“一组三会”互相融合，促进了村民自治，提高了精细化服务水平。

二是实施“红格善治”示范创建行动。加强网格党组织建设，坚持网格建到哪里，党组织就覆盖到哪里，按照“一中心七室八有”标准建设村级组织活动场所，推动党的组织和党的工作在各级网格中全面覆盖。打造1个镇级和1个屯级党建引领乡村治理数字赋能“红格善治”示范点，以点带面推动“党建＋网格化＋数字化”乡村治理模式运用。覃塘区目前正在稳步推进10个村级示范点和20个屯级示范点建设。

“三落实一线办”第二督导攻坚工作组到樟木镇调研

三是搭建“三落实一线办”平台。成立“三落实一线办”领导小组办公室，推动党员干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实与“难点问题书记一线办”。办公室下设八大督导攻坚工作组，选调一批资历深、经验足的职级干部进驻乡镇（街道）一线，开展“督、导、攻”发现乡村治理典型、鞭策后进、提出建议相关工作，对乡村治理重点工作现场办公，有效激发治理“红色动能”。

二、网格管理激活“神经末梢”，瞄准乡村治理着力点

覃塘区建设“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格管理体系，构建党建引领乡村治理格局。

一是健全“两类四级”网格体系。建设综合网格与专属网格两类互补和“大、中、小、微”四级支撑的网格体系。综合网格按照乡镇（街道）、行政村（社区）、村民小组（小区）、楼栋（十户四联）划分，专属网格按照学校、医院、商圈市场、景区等相对自成一体的单位划分。四级网格按照人员密度划分为“大、中、小、微”网格，覃塘区共划分大网格10个、中网格146个、小网格2664个、微网格63个，选派网格党建指导员146名，选聘网格员2137名，做优网格化服务管理工作。

网格员开展“敲门行动”为群众登记问题事项。

二是实行“双报到”工作法。构建“党委领导、政府负责、网格管理、村民参与”的工作格局，依托“万名干部回故乡、助推群众建家乡”活动，组建以党支部为单元的红格先锋队，组织党员干部利用周末、节假日向单位和所在行政村（社区）“双报到”，并入网入格开展帮扶共建共治活动，为网格管理有效运转提供坚实支撑。覃塘区已组建2664支红格先锋队，组织全区30名处级领导、159名科级领导包联乡、村、屯，56个区直部门包联52个城市社区小网格。

三是创建“平战转换”机制。“平时”红格先锋队做好掌握情况、宣讲政策、密切联系、为民服务、建言献策等5项工作；在遇到防汛减灾、森林防灭火、信访维稳等突发事件时，通过执行“呼叫—集结—调度—支援”4个步骤，红格先锋队带领干部职工、党员、群众“人人入格”迅速进入“战时”状态，发挥全员参与乡村治理优势。

三、数字赋能打造“便民通道”，提升乡村治理时效性

覃塘区2022年建成广西壮族自治区首个县级数智乡村建设管理云平台——覃塘区数智乡村管理云平台，平台开发“随手拍”“群众监督”“积分制度”“政务服务”等智慧应用场景，实现乡村治理线上线下双轮驱动。

一是“随手拍”鼓励群众“云监督”。群众通过“随手拍”智慧应用场景将矛盾纠纷、紧急事件、咨询求助等问题上传，平台将问题分类分级后精准地向政府职能部门派单。覃塘区将“随手拍”与“群众监督”两个智慧应用场景相融合，对“随手拍”问题实行限时全周期办理。群众将问题事项通过“随手拍”上传后可继续通过“群众监督”应用场景跟踪该事项的办理情况。“随手拍”与线下办理相比较，每个问题平均可缩短2～3天时间，工单回复好评率超98％，乡村治理问题处置效率得到了有效提升。

覃塘区数智乡村管理云平台综合调度中心可实时掌握事项办理情况。

二是“荷美集品”推动积分“云兑换”。将“荷美集品”和“积分制度”智慧应用场景融会贯通，建立线上“积分制度”智慧应用场景与线下积分监督管理委员会协同管理的工作机制，建立积分档案制度，实现“一户一档”精细化管理。村民线上申报积分，经过积分监督管理委员会审核通过后再到“荷美集品”积分兑换专区线上兑换物品。同时积分监督管理委员会可通过“覃塘区数智乡村管理云平台”后台数据进行统计分析，掌握村民参与村务工作的情况，对累计积分较少的项目类别加强宣传，引导群众参与乡村治理。

三是“政务服务”实现事项“云办理”。依托“覃塘区数智乡村管理云平台”政务服务、医疗服务、就业服务、金融服务等智慧应用场景，在中小网格设置“乡村数智角”，配备自助查询机和业务自助办理设备。自助查询机具有查询政策文件、便民服务和参保信息等功能；业务自助办理设备附带打印、扫描、视频连线功能，网格员通过远程视频导办，实现全流程线上业务服务。政务服务相关事项可网办率为100％，“最多跑一次”事项比例为100％，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务。