贺州市平桂区建立精准防贫监测帮扶体系对策研究

本网平桂讯 2021年的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。由此可见，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防贫监测和帮扶机制是基础也是关键。“十三五”脱贫攻坚期内，贺州市平桂区在广西首创并探索形成“七步法”防贫预警干预机制，累计帮助1.4万多户困难群众通过政策提前干预手段解困纾难，实现了稳脱贫、防返贫、控新贫目标。如何守住防止规模性返贫底线，平桂区在“七步法”防贫预警干预机制上再探索、再创新，将低收入家庭的识别与精准防贫工作有机结合，合理划定防贫监测线，以期建立分层分类识别、监测、帮扶闭环的精准防贫帮扶体系。

     合理划定“一条防贫监测线”

平桂区以2020年国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合考量农村人均可支配收入动态特征，将贺州市人民政府根据经济社会发展情况每年动态划定的“低收入家庭经济收入标准”作为防贫监测的划定标准线、预警线，对全区41.26万农村户籍人口进行“筛查”，识别框定防贫监测线范围内的农户，按程序组织开展低收入家庭识别认定。对线内有因病、因残、因灾、因学、因产业失败、因交通事故、因新冠肺炎疫情影响等易返致贫高风险的，分类开展防贫监测对象认定后实施干预帮扶，从源头上对防贫监测实行动态管理。

   一、科学构建“三个阶段”工作法

  第一阶段：精准识别

   信息收集。“线上”定时采集教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、交警等行业部门数据，收集存在返贫、致贫风险的农户名单，与民政低保、低收入家庭等重点人群名单进行梳理汇总；“线下”采集个人反映报告、群众反映报告、村“两委”及驻村工作组反映报告，各行政村综合“三个报告”入户调查，摸排提供10—15户生活相对困难的农户名单。

  数据比对。平桂区精准防贫工作专班对各行业部门、各行政村提供的名单进行数据比对，综合分析后设置筛选条件，提取出返贫致贫风险点较多的疑似防贫监测对象名单，整理下发至各乡镇及各行政村。

入户核实。各行政村接到疑似防贫监测对象名单后开展入户核实，主要核实农户家庭成员基本信息、经济收入状况及存在风险情况等。对农户家庭年人均收入低于防贫监测线的，组织民政部门开展低收入家庭识别。对同时存在返贫致贫高风险的，由村级综合评定是否拟列为监测对象上报。对农户家庭年人均收入高于防贫监测线，但确实存在返贫致贫高风险的，经村级评议后决定是否列为防贫监测对象。对农户家庭年人均收入低于防贫监测线，但不存在返贫致贫高风险的，进行“线下”监测，一旦出现返贫致贫高风险，立即纳入监测管理。对于特困供养户、低保兜底户等已覆盖政策的特殊人群，综合分析风险点及政策覆盖率，并经村级评议后决定是否列为防贫监测对象。

集中会审。根据入户核实情况，按照村评定、乡审核、区审定的程序确认防贫监测对象，并在国扶系统中标注录入。同时由区级精准防贫工作专班牵头，组织区级各行业部门对确认的监测对象根据乡镇上报的家庭风险点“量身”制定干预帮扶措施。

第二阶段：帮扶干预

跟踪帮扶。区级审定的防贫监测对象，由各乡镇负责落实“一对一”帮扶干部予以跟踪帮扶。

政策干预。根据区精准防贫工作专班提出的干预帮扶措施，分类“开单”给相关行业部门或乡镇限期办理。跟踪帮扶人负责跟踪督促干预帮扶措施落到实处。

第三阶段：取消监测

跟踪帮扶一年后，对防贫监测对象开展风险消除评估工作。当防贫监测对象通过干预帮扶达到风险消除标准后，按照村评定、乡审核、区审定的程序解除风险并出具认定书，然后由信息员在国扶系统中标识取消监测。在取消监测跟踪期内，原防贫监测对象再次出现返贫、致贫高风险情形的，按照程序再次开展识别、干预、管理，直到风险消除取消监测为止。

分层分类施策帮扶

对全家无劳动力的防贫监测家庭，主要通过实施综合救助、医疗扶持措施及社会力量予以帮扶；对半劳动力或弱劳动力的防贫监测家庭，主要通过实施综合救助、医疗、产业、扶贫车间、公益性岗位就近就业扶持措施及社会力量予以帮扶；对有劳动力的防贫监测家庭，主要通过实施医疗、产业、扶贫车间、公益性岗位就近就业扶持措施及社会力量予以帮扶。

二、基本成效

按照防贫监测线和实施“三个阶段”工作法中的精准识别程序，2021年一季度共分类筛查出低收入人群28792人，其中：农村低保对象26356人，特困供养人员1647人，孤儿96人，低收入家庭693人。结合该季度防贫监测专项行动识别疑似低收入家庭1923户9820人，经过财产检索后，符合条件的按程序纳入。同时，累计识别监测对象1506户6398人，其中全家无劳动力的防贫监测家庭113户199人；半劳动力或弱劳动力的防贫监测家庭239户545人；有劳动力的防贫监测家庭1154户5654人。同时将低收入人群名单推送到医保部门标注低收入类别，将已纳入系统的监测对象分别按帮扶需求推送到人社、农业农村、残联、妇联、团委以及慈善总会等部门和社会团体，有效实现了分层识别，分类监测，及时发现，针对帮扶的防贫监测与帮扶常态化管理体系。

三、对策分析

通过对平桂区防贫监测工作程序、做法以及基本成效的分析，建立精准防贫帮扶体系，守住规模性返贫致贫底线关键要做到四点。

一是发现要早。划定防贫监测线后，按照线上采集，线下“三个报告”奠定好“群防群治、合力共治”基础，对线内对象即低收入人群进行了摸排识别、分类建库。通过定期采集医保、残联、教育、交警等部门以及各村上报的生活相较困难农户信息，及时与低收入人群库数据进行比对，在库人员一旦发生因病、因灾等返致贫风险，即可快速锁定重点人员，极大缩短识别周期。

二是干预要快。因病是诱发致贫返贫风险最常见最普遍现象，该类对象从发病救治到识别纳入管理存在一定政策空窗期，职能部门能从第一笔住院报账数据发现该类对象的风险，但即便立即纳入管理，也造成帮扶被动滞缓，事后帮扶成效也大打折扣，而从低收入人群着手是破解难题之道。如将识别认定的低收入家庭录入医保系统，此类低收入家庭一旦因病入院即可享受到低收入家庭医疗报账比例，实现了“源头干预”。

三是帮扶要实。防贫监测对象识别精准是基础，识别后的精准帮扶是关键，只有让防贫监测对象尽早得到救助，才能切实斩断风险点。县级防贫监测工作专班在接到防贫监测对象名单要迅速反应，根据家庭实际情况逐户分点制定帮扶干预措施并及时逐级逐层反馈，涉及的各行业部门、各乡镇接到帮扶干预措施立即细化措施，制定帮扶方案。从接到名单到制订方案，不能超过10个工作日。县级防贫监测工作专班每月还必须召开部门会议听取帮扶工作落实情况，确保运转流程环环相扣、衔接顺畅、高效服务。

四是政策要稳。由于部分脱贫人口“造血”能力依旧脆弱，若原享受政策缺乏延续性，极易诱发规模性返贫。为此，政策平稳转型过渡期帮扶措施要“不断档”，最新政策要“享受快”，防止出现“断崖效应”。要加大各帮扶主体政策学习培训力度，及时掌握新旧政策衔接特点，提高政策运用能力，活化政策落实的“管道”，切实发挥好防贫监测防早、助困、救急、济难的预警响应体系效用。

责任编辑：黄祖悦